Сверхдержавы в Афганистане: экономические аспекты двух конфликтов

11 сентября 2021 года Соединённые Штаты Америки должны завершить вывод войск из Афганистана. Двадцатилетняя война с мировым терроризмом, начавшаяся в 2001 году после серии крупнейших терактов, потрясших мир, подходит к концу. Тем временем, Вашингтон так и не смог добиться поставленных целей, по крайней мере тех, что официально декларировались. Талибан (запрещенная на территории Российской Федерации оргназация), по некоторым данным занимает уже около 85% территории Афганистана и не собирается останавливаться. Неспокойно и внутри самих Штатов. События последних лет всё сильнее напоминают то, что происходило в позднем СССР. Хотя вряд ли кто-то может усомниться в силе Вашингтона, да и развал государству на за океаном, скорее всего, не грозит, по крайней мере в ближайшем будущем, аналогия напрашивается сама сбой.

Поэтому, весьма любопытно будет сравнить опыт двух сверхдержав в Афганистане. Проанализировать те методы, которыми они пользовались для завоевания сердец местных жителей, а также сравнить итоги многолетнего пребывания как советского, так и американского контингентов на этой земле.

Для понимания сути проблемы необходим небольшой экскурс в историю. Когда-то, благодаря своему расположению Афганистан был одной из ключевых точек на азиатских торговых маршрутах, включая и Великий Шелковый путь, чем и определялось его значение, как ключевого торгового узла на протяжении долгого периода в мировой истории. Много позднее, когда в регион пришли империи, значение этой территории возросло многократно.

Мало кто знает, но первой из мировых держав на территорию Афганистана вошла Великобритания. Это случилось ещё в середине XIX века. Война в горах стала частью так называемой «большой игры» – противостояния России и Англии за господство в регионе. Не секрет, что в это время Российская империя активно прирастала территориями в Средней Азии. «Владычице морей» казалось, что существует прямая угроза Индии, которая в ту пору являлась жемчужиной Британской колониальной империи. Афганистану же отводилась роль буферного подконтрольного государства, которое должно остановить продвижение России дальше на юг. Уже тогда здесь было неспокойно. Англичане с переменным успехом вели борьбу с местным населением, но так и не смогли установить здесь свой полный контроль и ушли лишь в 1921 году, когда по итогу третьей англо-афганской войны бол подтверждён суверенитет страны. С этого момента внешнеполитический путь страны практически не менялся. Афганские власти стремились использовать своё положение для балансирования между Англией и СССР. Постепенный дрейф в сторону Советского Союза начался с начала 50-х годов. Сложные отношения с Пакистаном, особенно по пуштунскому вопросу, который возник после того, как англичане провели границу с, тогда еще единой Индией, по так называемой линии Дюранда, разрезав на пополам места компактного проживания пуштунов и белуджей. Правительство Афганистана не признавало эту границу. Так происходило из-за того, что представители этих племён часто занимали видные места в афганском руководстве и стремились заручиться поддержкой соплеменников. Этот и также тот факт, что соседнее государство поддерживалось Великобританией и США толкал афганцев к поиску новых источников внешних инвестиций в свою экономику. Несмотря на сложность отношений с новым партнёром, объем вливаний из Советского Союза можно назвать беспрецедентным. Специалисты северного соседа оказывали помощь в геологоразведовательных изысканиях, занимались строительством инфраструктуры, например, высококачественных автомобильных дорог, оросительного комплекса в провинции Нангахар, включавшего мощную гидроэлектростанцию, а также аэропорта в Баграме. Оказывалась военная и дипломатическая поддержка. Увеличение влияния СССР повлекло за собой и рост числа сторонников местной коммунистической партии (НДПА), члены которой, 27 апреля 1978 года совершили государственный переворот, свергнув монархию и провозгласив начало Демократической Республики Афганистан (ДРА). Дальнейшие события хорошо известны. НДПА стремилась провести в стране ряд социально-экономических реформ, зачастую радикальных, которые далеко не всегда находили отклик у населения, особенно консервативно настроенного. Тут и там вспыхивали мятежи, обстановка в Афганистане стремительно накалялась. ДРА неоднократно обращалась к СССР с просьбами прислать военных советников или даже воинские части. По началу Москва не видела в этом необходимости, но позднее, когда вооружённую оппозицию поддержали американцы, а к власти в результате очередного переворота пришёл непредсказуемый Хафизулла Амин, решение о вводе ограниченного контингента было принято.

Несмотря на то, что СССР втянулся в полномасштабное противостояние, экономическая помощь дружественному режиму не прекращалась. Помимо кредитов, до 1988 года Советский Союз помог построить 130 различных промышленных предприятий и иных важных для ДРА объектов, из них 50 было возведено во время присутствия в стране советских военнослужащих. Оказывалась поддержка в области образования и науки. Так, в Кабуле были построены Политехнический институт и Институт общественных наук. В различных провинциях возводились профессиональные училища для подготовки местных кадров. За 10 лет количество больниц по стране увеличилось с 76 до 111, более чем на две тысячи возросло количество врачей.

Все это происходило на фоне непрекращающийся партизанской войны, которая постоянно уносила жизни советских бойцов. Для постоянного поддержания напряжённости требовались огромные денежные вливания, которые поступали из США. По некоторым данным, в определённые периоды они составляли до одного миллиона долларов в день. Неизвестно насколько реальны эти цифры, сами американцы говорят о том, что начиная с 1980 года объёмы вливаний увеличивались. С изначальных 20–30 миллионов долларов в первые годы, к 1987 году достигнув 630 миллионов. Они шли как на подготовку моджахедов, так и на вооружение. Спонсорская помощь радикалам оказывалась не только из Вашингтона, но и теми, кому была выгодна нестабильность в мягком «подбрюшье» СССР, в первую очередь это были союзники Вашингтона в Азии, тот же Пакистан. Яркими примерами такой поддержки являются знаменитые переносные зенитно-ракетные комплексы «Стингер» американского производства, которые в значительных количествах стали появляться у моджахедов во второй половине 80-х годов. Тем самым за океаном методично взращивали те силы, которые позднее устроят один из самых страшных террористических актов XXI века.

После прогремевших на весь мир событий сентября 2001 года США объявляют войну мировому терроризму и вводят свои войска на территорию Афганистана, который на тот момент считался рассадником международных террористических организаций, главной из которых была Аль-Каида (организация запрещённая на территории Российской Федерации). Американский контингент оказывается в крайне тяжелых условиях – страна разорена в ходе гражданской войны, многие объекты, построенные во времена дружбы с СССР уничтожены или не функционируют. Экономика лежит на боку. Подготовленные кадры, которые могли бы заняться восстановлением народного хозяйства убиты, бежали из страны, либо вооюют на той или иной стороне.

В Вашингтоне не хуже, чем в Москве понимали важность устойчивой и прозрачной экономики для того, чтобы остановить гражданское противостояние, снизить уровень радикализации и предотвратить наркотрафик, который стал одной из основных статей дохода как для крестьян, так и для террористов, получавших с продажи героина огромные средства.

Однако, продекларировать намерения оказалось проще, чем выполнить задуманное. По данным на начало 2020 года США потратили на экономическую помощь Афганистану 137 миллиардов долларов, которые, по признанию экспертов, занимающихся аудиторским контролем за средствами, были выброшены впустую. Продолжение боевых действий, разница менталитета, коррумпированность местной элиты, все это привело к тому, что даже то немногое, что было построено либо не используется совсем, либо находится не в надлежащем состоянии.

Отдельной печальной проблемой остаются наркотики. Лишь за 6 лет с начала военной операции (с 2001 по 2007) их производство выросло в 40 раз. Многие специалисты заявляют, не без оснований, что такой расклад невозможен без участия военнослужащих НАТО или разведслужб США, которые взяли производство зелья под своё покровительство. Тем самым не улучшив ситуацию, а ухудшив её, взрастив целый сектор теневой экономики. Однако, это является лишь предположением, без прямых доказательств вины.

Таким образом, за 20 лет США не смогли добиться тех целей, которые они провозглашали вначале кампании. Проблемы растут как снежный ком, талибы не просто не разгромлены, но и занимают провинцию за провинцией. На войну и бесплодные попытки восстановить Афганистан и придать ему импульс развития потраченные колоссальные средства, а воз и ныне там.

Возникает закономерный вопрос – почему при сопоставимых периодах присутствия США и СССР, последний смог добиться куда лучших результатов?

На него отвечают сами американцы. Специальная инспекция по вопросам восстановления Афганистана (Special Inspector General for Afghanistan Reconstruction, SIGAR), по итогам проверок целевого расходования бюджетных средств пришла к неутешительным выводам. Во-первых, почти вся сумма ушла на становление силовых структур и укрепление государственного аппарата. Реальный сектор экономики, по оценкам аудиторов, получил лишь приблизительно 8 миллиардов долларов. Сумма немаленькая, но явно недостаточная. Во-вторых, на протяжении почти 20 лет Вашингтон и Кабул так и не смогли вывести работу по восстановлению на системный уровень. Отсутствовал как чёткий план развития, так и детальный контроль за функционированием уже построенных объектов. Деньги же выделялись под «честное слово», без проведения подразумевавшихся преобразований. В третьих, сами объекты часто оказывались не нужными для афганского хозяйства, так как отсутствовал реальный анализ того, что действительно необходимо той или иной области экономики страны.

В этом и кроется основное отличие в действиях Вашингтона и Москвы. Во времена советской помощи Афганистан получил значительный импульс для развития. Медленно, но верно рос уровень жизни. Американцы же, сделав упор на силовых структурах и укреплении позиций подконтрольной им власти, в силу ряда причин, не обеспечили для них соответствующий фундамент, тем самым, обрекли республику на продолжение бед. Да, экономика является лишь одним из аспектов бесконечной войны в регионе, но без сомнения, одним из ключевых. А это значит, что и впредь ему требуется уделять должное внимание. Особенно тем силам, которые займут место уходящих американцев.